Comprendiendo la visión de Peña
Nieto sobre los carteles
por Scott Stewart
La política
del presidente de México, Enrique Peña Nieto, respecto a la lucha contra los
cárteles mexicanos de la droga ha sido un tema muy discutido desde mucho antes
de ser electo. De hecho, en junio de 2011 -más de un año antes de la
elección presidencial mexicana de julio de 2012- escribí un análisis donde se
discutían los rumores de que, en caso de ser elegido, Peña Nieto iba a
tratar de llegar a algún tipo de acuerdo con los cárteles mexicanos de la droga con
el fin de reducir el nivel de violencia.
Tales
rumores eran ciertamente comprensibles, dada la disposición en ese sentido que
había existido durante muchos años entre algunos miembros de alto rango del
Partido Revolucionario Institucional de Peña Nieto y algunas poderosas figuras
de los carteles durante el largo reinado del Partido Revolucionario
Institucional en México antes de la elección de Vicente Fox, del Partido de Acción
Nacional, en 2000. Sin embargo, como hemos argumentado en 2011 y reiterado
en marzo de 2013, muchas cosas han cambiado en México desde el año 2000, y la nueva
realidad en México implica que sería imposible para el gobierno
de Peña Nieto llegar a cualquier tipo de acuerdo con los carteles incluso ni
siquiera hacer un intento.
Pero los
rumores de que el gobierno Peña Nieto llegó a un acuerdo con algunas figuras
del narcotráfico, como Joaquín "El Chapo" Guzmán Loera, continuaron persistiendo,
así como también las detenciones del gobierno mexicano a agentes clave de la
red de Guzmán, como Inés Coronel Barreras, el suegro de Guzmán, que fue
detenido el 1° de mayo en Agua Prieta, México.
En
efecto, el 27 de abril, el reportero del Washington Post, Dana Priest, publicó
un artículo detallado que describía cómo las autoridades estadounidenses temían
que el gobierno mexicano estuviera reestructurando su relación de seguridad con
el gobierno de Estados Unidos para que fuera posible llegar más fácilmente a
una tregua no oficial con los líderes de los carteles. Sin embargo, cuatro
días más tarde, Coronel -una figura significativa del narcotráfico- fue
detenido en una operación conjunta entre los mexicanos y los estadounidenses.
Claramente
hay una cierta confusión en el lado norteamericano sobre el enfoque que el
gobierno de Peña Nieto está tomando, pero las conversaciones entre funcionarios
de Estados Unidos y funcionarios mexicanos revelan que estos cambios en el
enfoque de México no parecen ser tan drásticos como algunos han temido. No
tendrá que haber ajustes a ambos lados de la frontera, aunque sí se están
realizando cambios en la organización en México, pero esto no quiere decir que
la cooperación bilateral México-Estados Unidos se vea reducida en el largo
plazo.
Oportunidades y desafíos
A pesar
de la violencia que ha azotado a México en la última década, la economía
mexicana está en auge. Podría decirse que la economía estaría funcionando
aún mejor si los inversores potenciales no estuvieran preocupados por violencia
de los carteles y la delincuencia callejera, y si tal actividad criminal no tuviera
un impacto tan significativo en las empresas que operan en México.
Debido a
esto, el gobierno de Peña Nieto cree que es fundamental reducir el nivel
general de violencia en el país. En esencia se quiere transformar la
cuestión de los carteles en un problema policial, algo que maneja el Ministerio
del Interior y la Policía Nacional, en lugar de un problema de seguridad
nacional manejado por el ejército mexicano y el Centro de Investigación y
Seguridad Nacional (CISEN - la agencia de inteligencia a nivel nacional de
México).
En muchos
sentidos, la administración de Peña Nieto quiere seguir el modelo del gobierno
de Colombia, que nunca ha sido capaz de detener el tráfico en su territorio,
pero fue capaz de derrotar a los poderosos carteles de Medellín y Cali y
relegar a sus organizaciones sucesoras a un problema policial.
Los
mexicanos también creen que si pueden atenuar violencia de los carteles, será posible
liberar las fuerzas del orden público para hacer frente a la delincuencia común,
en lugar de concentrar casi todos sus recursos en la contención de las guerras
de carteles.
Aunque
los carteles aún no han sido tomados hasta el punto de ser un problema policial,
el gobierno de Peña Nieto quiere indicar este cambio de enfoque concentrando sus
esfuerzos contra los carteles en el Ministerio del Interior. A diferencia
del ex presidente de México, Felipe Calderón, quien fue visto liderando la
carga contra los carteles durante su gobierno, Peña Nieto quiere mantener
cierta distancia de la lucha contra los carteles (al menos públicamente). Peña
Nieto busca mostrar a los carteles como una cuestión secundaria que no exige su
liderazgo personal y la atención. Él podrá entonces concentrar
públicamente sus esfuerzos en las cuestiones que considera de importancia
crítica para el futuro de México, como la reforma educativa, la reforma
bancaria, la reforma energética y el fomento de la economía mexicana. Esta
es la diferencia más significativa entre las administraciones de Calderón y
Peña Nieto.
Por
supuesto, una cosa es decir que los carteles se han convertido en una cuestión
secundaria, y otra muy distinta es hacer que ello suceda. El gobierno
mexicano aún enfrenta algunos desafíos reales respecto a la reducción de la
amenaza planteada por los carteles. Sin embargo, queda cada vez más claro
que el gobierno de Peña Nieto busca implementar un enfoque holístico intentando
hacer frente a los problemas que obran en la raíz de la violencia y que en
algunos aspectos son una reminiscencia de la política contrainsurgente. Los
mexicanos ven estos problemas económicos, culturales y sociológicas
subyacentes, cuestiones que no se pueden resolver con la fuerza.
Los
funcionarios mexicanos del actual gobierno dicen que el enfoque que la
administración de Calderón llevó en la lucha contra los cárteles estaba equivocado,
ya que trató de resolver el problema de la violencia de los carteles
simplemente matando o arrestando a figuras del narcotráfico. Ellos afirman
que el enfoque de Calderón no hizo nada para tratar las causas subyacentes de
la violencia y que los carteles fueron capaces de reclutar sicarios más rápido de
lo que el gobierno podría matarlos o capturarlos. De alguna manera esto es
similar al enfoque del gobierno de Estados Unidos en Yemen, donde el aumento de
ataques con misiles desde aviones no tripulados hizo que aumentara, en lugar de
reducir, el número de yihadistas. En México, cuando los carteles experimentaron
problemas en reclutar suficientes hombres armados, pudieron fácilmente importarlos
desde América Central .
Sin embargo
-y esto es muy importante- este enfoque holístico no significa que el gobierno
de Peña Nieto quiera abandonar totalmente las operaciones contra los carteles. Un
pilar importante de cualquier campaña de contrainsurgencia es proporcionar
seguridad a la población. Pero en lugar de provocar enfrentamientos
aleatorios con sicarios del narcotráfico enviando patrullas militares hacia puntos
calientes, el equipo de Peña Nieto quiere ser más específico e intencional en
la aplicación de la fuerza. Intenta eliminar las redes que contratan y
abastecen a los sicarios, no sólo a los propios pistoleros. Y esto requerirá de
todos los instrumentos de su cartera para enfrentar al narcotráfico -no sólo la
fuerza, sino también la inteligencia, la acción financiera (para atacar las
finanzas del narcotráfico), la salud pública, el desarrollo institucional y la
lucha contra la corrupción.
La teoría
es que al proporcionar seguridad, estabilidad y oportunidades económicas el
gobierno puede socavar la capacidad de los carteles para reclutar a los jóvenes
que actualmente ven pocas otras opciones en la vida, excepto unirse a los
cárteles.
Para
realmente tener éxito, sobre todo en las zonas con mayor ausencia de la ley, el
gobierno mexicano tendrá que comenzar a construir instituciones -y la confianza
pública en esas instituciones- desde los cimientos. Los funcionarios que
hablan de poner a Ciudad Juárez como ejemplo al que esperan emular en otros
lugares, dicen que han aprendido muchas lecciones en Juárez que les permiten
optimizar sus esfuerzos en otros lugares. Obviamente, antes de que puedan
empezar a construir, reconocen que tendrán que aprovechar, consolidar y
mantener el territorio, y este es el papel que prevén para la nueva gendarmería
o la policía paramilitar.
La
gendarmería es importante en este esfuerzo de reconstrucción, porque el
ejército es incapaz de servir para una función de investigación policial. Se
han desplegado para perseguir a los sicarios activos y miembros de destino de
los cárteles, pero gran parte de la delincuencia que afecta a los ciudadanos y
empresas de México está fuera del ámbito de los militares. Los militares
también tienen una tendencia a ser de mano dura y los informes de abusos contra
los derechos humanos son bastante comunes. La transformación de una visión
de seguridad nacional a un enfoque de aplicación de la ley requiere la
formación de una fuerza policial eficaz que sea capaz de llevar a cabo una
política de policía de proximidad, a cargo de la búsqueda de los ladrones de
autos, extorsionadores, secuestradores y pandillas callejeras, además de los sicarios
del narcotráfico.
Ciertamente,
el gobierno de Estados Unidos estaba muy involucrado en el enfoque cinético del
gobierno de Calderón respecto al problema del narcotráfico, como lo demuestra
la muy pesada la colaboración entre los dos gobiernos. La colaboración fue
tan pesada, de hecho, que algunas figuras entrantes de la administración de Peña
Nieto se sorprendieron por la forma integrada en que los estadounidenses se habían
convertido. Los funcionarios estadounidenses que dijeron a Dana Priest que
se sentían incómodos con el enfoque del nuevo gobierno mexicano respecto a la
violencia del narcotráfico estaban, sin duda, entre los profundamente
involucrados en este proceso -quizá tan profundamente involucrados que no
podían reconocer que en el panorama general, su enfoque había fracasado en
reducir la violencia en México. De hecho, desde la perspectiva mexicana,
los esfuerzos de Estados Unidos se han centrado en reducir el flujo de
narcóticos hacia los Estados Unidos sin tener en cuenta el impacto que esos
esfuerzos han tenido en el marco de seguridad en México.
Sin
embargo, como se ve por la detención de Coronel el 1° de mayo, a la que un
funcionario mexicano describió como una operación clásica de trabajo conjunto
entre la DEA de Estados Unidos y la Policía Federal de México, las autoridades
mexicanas tienen la intención de seguir trabajando en estrecha colaboración con
sus homólogos estadounidenses.
Pero esa
cooperación debe producirse dentro del nuevo marco establecido por los
esfuerzos contra los carteles. Eso significa que los planes de cooperación
deben ser presentados a través del Ministerio del Interior mexicano, para que
los esfuerzos puedan ser coordinados centralmente. Gran parte de la actual
cooperación cara a cara puede continuar, pero dentro de esa estructura.
Consolidación y Coordinación
Al igual
que en los Estados Unidos, la policía y las agencias de inteligencia en México
tienen terribles problemas con la coordinación y el intercambio de información. La
actual administración está tratando de corregir esto mediante la centralización
de los esfuerzos de lucha contra los cárteles en el ámbito federal y mediante
la creación de centros de coordinación para supervisar las operaciones en las
distintas regiones.
Estos
centros regionales recopilarán información a nivel estatal y regional y la
enviarán al centro nacional. Sin embargo, un factor muy importante que
inhibe la transferencia de información en México -y entre los americanos y los
mexicanos- es el antiguo problema de la corrupción en el gobierno mexicano. En
el pasado, los zares de la droga, los oficiales superiores de la policía y los
políticos de muy alto nivel han sido acusados de estar en las nóminas de los
carteles. Esto vuelve crítica a la confianza, y la falta de confianza ha
hecho que algunas agencias mexicanas y estadounidenses restrinjan el
intercambio de inteligencia seleccionando sólo contactos de confianza. La
centralización de la coordinación va a interferir con este flujo de información
selectiva en el corto plazo, y va a llevar tiempo para que este nuevo esfuerzo de
coordinación se gane la confianza de las agencias mexicanas y estadounidenses . Persiste
el temor de que la consolidación también centralice la corrupción y les resulte
a los carteles más fácil reunir inteligencia.
Otro
intento de control de mando y coordinación es el esfuerzo actual del gobierno
de Peña Nieto de implementar la consolidación de la policía a nivel estatal. Si
bien la corrupción ha llegado a todos los niveles del gobierno mexicano, es sin
duda más generalizado en el ámbito municipal. En las operaciones del último gobierno
departamentos enteros de la policía municipal han sido despedidos por
corrupción. La idea es que si todos los policías estuvieran conducidos bajo un
mando unificado del Estado, llamado "Mando Unico" en español, la
policía estaría mejor proyectada, entrenada y pagada, por lo que la fuerza
sería más profesional.
Este
concepto de consolidación de la policía a nivel estatal no es una idea nueva. De
hecho Calderón trató de hacerlo bajo su administración, pero parece que Peña
Nieto podría tener el capital político para que esto suceda, junto con algunos
otros cambios que Calderón quería de aplicar, pero no acababa de lograr. Hasta
la fecha, Peña Nieto ha tenido un gran éxito en la obtención de apoyo político
para sus propuestas, pero el establecimiento del Mando Unico en cada uno de los
31 estados de México tal vez puede ser la lucha política más dura a la que se
ha enfrentado hasta ahora. De concretarse, Mando Unico será un paso
importante -pero sólo un paso- en el largo proceso de fortalecimiento
institucional de la policía a nivel estatal.
Aparte de
las luchas políticas, el gobierno mexicano sigue enfrentando retos muy reales
en las calles en su intento de sofocar la violencia, reafirmar el control sobre
las zonas sin ley y ganarse la confianza del público. El plan global
establecido por la administración de Peña Nieto suena bien en el papel, pero
aún requerirá una gran cantidad de liderazgo por parte del presidente y de su
equipo para llevar a México a superar los desafíos que enfrenta. Obviamente
tendrá que cooperar con los Estados Unidos para tener éxito, pero ha quedado
claro que esta cooperación deberá estar de acuerdo con las condiciones de
México y de acuerdo con el nuevo enfoque holístico de la administración.
Revolución 3.0 - Norberto Emmerich